Legalitetsprincippet er grundsætningen om, at offentlige myndigheder skal have et retligt grundlag for deres virksomhed og respektere regler af højere rang. For en boligejer betyder det blandt andet, at kommunens bindende krav til ejendommen skal kunne støttes på lovgivningen eller et andet anerkendt retsgrundlag.
Skal skødet overdrages eller ændres?
Legalitetsprincippet kræver, at offentlige myndigheder har et retligt grundlag og respekterer regler af højere rang. Det har betydning, når kommunen stiller bindende krav til din ejendom.
- Hjemmel er grundlaget for myndighedens handling.
- Administrative regler må ikke stride mod loven.
- En bemyndigelse giver en afgrænset kompetence.
- Lokalplanbestemmelser skal holde sig inden for planlovens ramme.
- Afgørelsens begrundelse hjælper med at finde de relevante regler.
Hvilke to krav indeholder princippet?
Det ene krav handler om hjemmel: Myndigheden skal kunne pege på det retlige grundlag for at handle. Det andet handler om forholdet mellem reglerne: En regel på et lavere niveau må ikke stride mod en regel på et højere niveau. En administrativ bestemmelse kan derfor ikke sætte en lov ud af kraft.
De to spørgsmål hænger sammen, men er ikke ens. Kommunen kan have fået kompetence til at regulere et område og alligevel stille et bestemt krav, som falder uden for kompetencen. Det er derfor ikke altid nok, at en afgørelse henviser til den rigtige lovs navn. Den konkrete bestemmelse skal kunne bære det, kommunen faktisk kræver.
Folketingets Ombudsmand beskriver begge dele af legalitetsprincippet i sin redegørelse om Ankenævnet for Uddannelsesstøttens praksis. Forklaringen er generel forvaltningsret: Den enkelte myndigheds ønsker og praksis skal holdes inden for det retlige grundlag.
Hvad betyder hjemmel i denne sammenhæng?
Hjemmel er den retlige støtte for myndighedens handling. Grundlaget kan være en lovbestemmelse og regler, der er udstedt med den nødvendige bemyndigelse. Ombudsmandens forklaring omfatter også andre retskilder, så princippet kan ikke forenkles til, at enhver administrativ handling skal være beskrevet ord for ord i én paragraf.
Kravet til grundlagets klarhed skærpes normalt, jo mere indgribende afgørelsen er for borgeren. Et omfattende indgreb i ejerens rettigheder kræver derfor en særlig omhyggelig undersøgelse af hjemlen. At myndigheden synes, løsningen er hensigtsmæssig, erstatter ikke det retlige grundlag.
Betydningen er en anden end hjemmel i et skøde. I skøde- og tingbogssammenhæng bruges ordet om ejerpositionen. Når en kommune bliver spurgt om hjemlen for et krav, handler spørgsmålet derimod om dens retlige adgang til at stille kravet. En tingbogsattest besvarer ikke det spørgsmål.
Hvordan ses princippet i en lokalplan?
Planloven giver kommunen adgang til at fastsætte bestemmelser om bestemte emner i en lokalplan. Det omfatter blandt andet områdets anvendelse og bebyggelsens placering, omfang og udformning. En lokalplanbestemmelse skal kunne rummes inden for lovens ramme.
Når lokalplanen er offentligt bekendtgjort, må der som udgangspunkt ikke etableres nye forhold i strid med dens bestemmelser. Det er dermed lovgivningen, der giver planens gyldige bestemmelser deres bindende virkning. En kommunal anbefaling og en bindende lokalplanbestemmelse er ikke nødvendigvis det samme, selv om begge findes på kommunens hjemmeside.
For en boliggrund kan et spørgsmål eksempelvis være, hvor et nyt hus må placeres. Find da både den konkrete planbestemmelse, det relevante kort og dens retlige grundlag. Et generelt udsagn om, at kommunen foretrækker en bestemt placering, fortæller ikke alene, om placeringen kan kræves. Eksemplet handler om grundlaget for et krav, ikke om at enhver kommunal anbefaling er uden værdi.
Giver en bemyndigelse kommunen frit valg?
Nej. En bemyndigelse fastlægger en ramme, som skal overholdes. Den kan afgrænse, hvilke forhold myndigheden må regulere, hvem et krav kan rettes mod, og hvilke betingelser der skal være opfyldt. En myndighed kan således have kompetence til én type indgreb uden dermed at have adgang til alle andre indgreb ved samme ejendom.
Det samme gælder, når lovgivningen åbner mulighed for dispensation. Adgangen skal bruges inden for dens retlige rammer. Legalitetsprincippet giver ikke i sig selv kommunen en ekstra mulighed for at fravige en lov, fordi en bestemt ejer har gode grunde til at ønske en anden løsning.
Der skal også skelnes mellem at have hjemmel til et indgreb og at vælge indgrebets omfang. Spørgsmålet om nødvendighed og rimelighed hører under proportionalitetsprincippet. Et mildt eller praktisk krav bliver ikke lovligt alene af den grund, hvis det mangler retligt grundlag.
Hvordan undersøger du en konkret afgørelse?
Begynd med afgørelsens begrundelse. Efter forvaltningslovens almindelige regler skal en skriftlig afgørelse, som ikke giver parten fuldt medhold, begrundes. Begrundelsen skal henvise til de retsregler, afgørelsen bygger på. Ved et administrativt skøn skal de afgørende hovedhensyn også fremgå.
Sammenhold derefter bestemmelsen med kravet i brevet. Undersøg, om reglerne vedrører den beskrevne ejendom og situation, og om de angivne betingelser er opfyldt. Det kræver både den relevante regeltekst og sagens faktiske materiale; en korrekt paragrafhenvisning beviser ikke alene, at reglen er anvendt rigtigt.
- Find den præcise afgørelse og de bilag, den bygger på.
- Notér, hvad kommunen konkret kræver eller afslår.
- Læs den anførte hjemmel og eventuelle tilknyttede planbestemmelser.
- Adskil uenighed om faktiske oplysninger fra uenighed om kommunens retlige kompetence.
Hvis grundlaget er uklart, kan du bede kommunen præcisere, hvilken bestemmelse der bærer det konkrete krav. Følg samtidig afgørelsens eventuelle klagevejledning. Et spørgsmål om hjemmel er ikke i sig selv en afklaring af, om et projekt må gennemføres. Formålet er at få prøvet den retlige begrundelse, ikke blot at sætte en anden overskrift på en uenighed om resultatet.
Fagligt grundlag og kilder
- Folketingets Ombudsmand: Redegørelse om Ankenævnet for Uddannelsesstøttens praksis, side 20.
- Folketingets Ombudsmand: Faktaboks om legalitetsprincippet og skærpet hjemmelskrav.
- Planloven: Lokalplaners indhold og retsvirkning.
- Forvaltningsloven: Begrundelse og angivelse af retsgrundlaget.
Skal vi hjælpe med skødet?
Fast pris Skødeskrivning siden 2003 Fast rådgiver gennem hele sagen
Skøde Centret hjælper med digitale skøder, tinglysning og ændring af ejerforhold ved ægtefæller, skilsmisse, samlivsophør, familieoverdragelser og dødsboer.
Vælg den situation, der passer til dig: